法国为什么有96个省

法国的行政区划是5级：大区、省、区、县、市镇，比中国还要多一级。法国最低级（基础）的行政区划是市镇，数量是3.65万个，中国最低的行政区划是乡镇（含街道），数量也是不到4万，因此中法两国基础行政区划的数量相似。

法国共有13个大区。法国的大区有议会，但是不能完全替代下一级——省级的功能，只有部分财权。其中科西嘉大区比较特殊，称之为科西嘉领土集体，权力比其他大区大一些。

简介：

法国（本土）共有96个省，省的权力比较大，并且有省长管理行政事务。法国平均一大区也就是关系7个多省。按照行政区划的对标，法国的省、中国地级市可以视为类似的一级，法国一个省的平均人口大约是70万人，中国平均一个地级市的平均人口是400多万。

法国共有322个省辖区，法国的区数量仅仅是省的3倍，平均一个省管3个区。由于法国的省与区的数量非常接近，因此区可以视为（副省），法国平均每个省辖区的人口是20多万。

法国本土

法国本土指的是位于欧洲非岛屿的法国领土，按级别划分为：

21个大区（région），以及科西嘉地方行政区（la collectivité territoriale de Corse）。大区是最大的行政划分，由大区委员会（conseil régional）管理。大区议会每六年由直接普选产生，议会参与经济和社会领域的大多数事务的管理和财政拨款。每一个大区还有一位大区省长（préfet de région），由政府提名，他的任务是负责区级的政权，比如统筹公安事务等。科西嘉地方行政区域的地位较特殊，跟一个大区相当，但拥有更多权力。

96个省（département）。省是比大区低一级别的行政区域，每个大区包括数个省。跟大区相似，省由每六年直接普选产生的省委员会（conseil général）管理和对其经济和社会领域的事务进行财政拨款。各省是在1790年法国大革命中建立，标准之一是所有的公民能够在一天内到达专区政府所在地。今天，省的职责范围经常与大区重叠。同大区相似，每个省有一个省长（préfet）管理行政事务。

329个区（arrondissement）。每个法国省份又被分割为数个区，驻有专区区长（sous-préfet），职责是辅佐省长的事务。

3879个县（canton）。每个区再划分为县，县的角色实质上是提供成一个选举基层网：在县级选举中，每个县推选一名成员代表其参与省委员会。在城市区带，一个市镇通常涵盖几个县；而在乡村地区，一个县通常由一些小镇组成。因此主要行政部门一般集中于县政府所在地。

36568个市镇（commune）。市镇在大多数情况下是最小的行政分划，对应一个乡村或者城市。即使一大市镇涵盖了数个县，也只下归于一省之区（arrondissement départemental）。市镇由选举产生的市议会（conseil municipal）治理，后者由市长（maire）主管。他们的权限不一，拥有自己的财政预算。

人口最多的三个市镇（巴黎、马赛、里昂）又被分划为45个市区（arrondissement municipal），相当于附属市镇（sous-commune），拥有（市区的）区长（maire）和区议会（conseil municipal d'arrondissement）。

某些市镇也同时涵盖数个居民点、村庄或镇（bourg）：这些镇通常源于极少有人居住的居民点、或是地处过于偏僻而无法安置自治行政管理机构，因而被归于邻近的市镇，同时也可能来源于人口迁移计划，例如有一些“新城”被建立在一个或数个市镇区块上，或是基于山区中的车站而建。

法国是一个单一制国家，上述的任何部分都不握有权力。这种划分方法，对于省、区、县和市镇可以追溯至1789年；而大区是比较晚近的划分，建立于五十年代，然后从省行政权的联合发展成为带有议会和独立预算的地方行政区域。过量的市镇以及，实质上有冗赘之虞的划分制度（大区 － 省），向来引发关于重新划分的讨论，然而到目前为止，甚未有任何新的模式被考量过。

不过，为了改善各邻近市镇在公共交通、经济区域等方面的合作，还有许多共同体（intercommunalité），整合了不同层次的协作。目前，有32223个市镇（即88.1%的法国本土市镇）归入2510个共同体：

14个城市共同体（communauté urbaine），等级最高的市镇间合作，下辖多于50万个居民，并且包含至少一个人口多于5万的城市，职能甚广，包括经济规划、交通管理、用水管理、垃圾处理等等。

156个城郊共同体（communauté d'agglomération），针对位于一个至少15000人口的城市的周围，5万以上居民规模的社区，职能通常比城市社区小。

2334个市镇共同体（Communauté de communes），没有人口限制，职能更小。

6个新聚落自治会（Syndicat d'agglomération nouvelle），一个行将消失的类别。

最后，从1995年起，还有一个行政划分：地域（pays），如布列塔尼地域。地域代表了一个具有地理、经济、文化或社会一致特性的大地区，宗旨是在协商的名义下团结民意代表以及经济要角，为当地的利益服务。

海外

法兰西共和国也有位处法国本土之外的不同行政级别，这些级别大致对应于它们相对本土独立的程度。

海外大区（省）

在法国有4个海外大区（régions d'outre-mer）：瓜德罗普、法属圭亚那、马提尼克以及留尼汪。自2003年，这些大区与本土的大区有着同样的地位。但它们也同样是一个海外省（département d'outre-mer），自从1946年。这个新的单一省结构（既是大区亦是省）或许随着大区议会和省议会的合并而将要消失，除非有新的省份建立（有提议在留尼汪的南部新建立一个省，使得该大区由两个省组成），不过目前尚处於假设阶段。

这些海外大区被进一步划分为：

13个区

156个县

114个市镇

（县的数量多于市镇的数量，与法国本土恰好相左）

同样，每个行政划分和它们本土的同级有对等的地位。

另外，至2005年1月1日，共有15个共同体结构，集合了88个市镇（77.2%的海外市镇）：

9个城郊共同体

6个市镇共同体

海外行政区域

自2003年，有6个地位各异的海外行政区域：

法属波利尼西亚，被命名为一个“海外属国”（pays d'outre-mer），具有一个相当自治的地位。它有一个地方政府，由“法属波利尼西亚总统”（président de la Polynésie française）领导。它的居民具有特殊公民身份，可以投票参加地区议会选举，后者拥有有限的法律权力。地方政府同样可以与各国及各国际组织谈判协议。法属波利尼西亚下辖5个子行政区域（subdivision administrative），下分48个市镇。

马约特的地位与一个省相当，拥有一个省委员会。根据2001年7月11日法律，它确切地应为一个“省级行政区域”（collectivité départementale），并且有权利在2010年选择成为全权的法国省。马约特下辖17个市镇，组成同样数量的县。东非国家葛摩也宣称对马约特拥有主权。

圣皮埃尔和密克隆群岛具有一个接近与省的地位，有一个省委员会。它的地域被分为两个市镇，没有行政区或乡级划分。

瓦利斯和富图纳群岛拥有一个特别的地位。这块领土由三个王国组成：阿罗（Alo）、锡加维（Sigavé）和乌韦阿（Uvéa），同时定界了三块区域（circonscription）。三个王国的国王负责地区委员会，后者还包括三名来自法国的国家代表。而单院制的法律权力掌握在普选产生的地区议会手中。人口最多的乌韦阿区域被分为三个区：Hahaké、Hihifo及Mua。瓦利斯和富图纳群岛既没有行政区，也没有县、镇等行政区划。

圣马丁岛的法属部分於2007年2月22日脱离瓜德罗普成为独立的海外行政区域。

圣巴托洛缪岛与同样於2007年2月22日脱离瓜德罗普成为独立的海外行政区域。

新喀里多尼亚

就像法属波利尼西亚，新喀里多尼亚也是一个海外属国，拥有很大的自治权。直到为期最早为2014年的公投决定其独立与否之前，它的地位是一个“特别行政区域”（Collectivité spécifique）。它有一个地区议会，选举产生其政府。新喀里多尼亚的法律自治权目前是所有法国海外领土中最大的。它下分3个行省和33个市镇。

其他领土

另外仍有3个其它类型的行政结构对应于法兰西共和国的领土，由于它们缺乏常住人口，并无法组织地方选举：

法属南方和南极洲领地，划分为四块区域：凯尔盖朗群岛（les îles Kerguelen），阿姆斯特丹岛和圣保罗岛（l'île Amsterdam et l'île Saint-Paul），克罗泽群岛（les îles Crozet）以及阿黛利地（南极）（la terre Adélie）。对于最后这块区域，由于法国已在1959年签订《南极条约》，它的主权已经被放弃。它们从前由巴黎的一个高级行政官员直接管理，从2004年12月起由驻在留尼汪的一名省长管理。

印度洋上分散的小岛，由驻在留尼汪的一名省长代表法国政府管理，属于海外事务部管辖。

克利珀顿岛，太平洋公海上的小岛，它被列入国家公有财产列表中。它处于总理管辖下，被托管给法属波利尼西亚共和国高级专员。

法国本土划为13个大区、96个省，海外划为5个海外省及大区、8个海外集体及领地，其中有2个具有特殊地位的地方行政区——科西嘉和新喀里多尼亚。

法国全国共有36568个市镇，其中人口不足3500人的有3.4万个，人口超过3万人市有231个，人口超过10万的市有37个。

自2016年1月1日起，原22个大区整合为13个。

法国有22个大区、100个省、337个县、3838个区、36862个市镇，分别设有大区、省和市镇议会行使地方立法权，因此法国地方政府演变为三级:大区、省和以市镇为主体的基层政府。